统一思想  明确任务  全面推进矿业权实地核查工作——潘圣明在全省矿业权实地核查工作会议上的讲话同志们：为了全面部署和扎实推进我省的矿业权实地核查工作，省厅决定召开这一次全省矿业权实地核查工作会议。刚才，大家认真学习了国土资源部有关开展矿业权实地核查工作的文件，听取了省地调院和长兴县国土资源局关于我省矿业权实地核查工作实施方案编制情况和矿业权核查试点工作情况的介绍。下面，我就如何统一思想，明确任务，全面推进我省矿业权实地核查工作讲三点意见。一、充分认识开展矿业权实地核查的重要性和必要性按照国土资源部的统一部署，开展浙江省矿产资源潜力评价、储量利用调查及矿业权实地核查工作，是我省矿产资源领域一次全面的省情调查。科学评价矿产资源潜力，扎实搞好储量利用调查，是科学编制浙江省国民经济和社会发展规划，以及浙江省矿产资源总体规划和地质勘查规划的重要基础。而矿业权核查，又是矿产资源潜力评价和储量利用调查的重要基础。因此，切实搞好矿业权实地核查显得十分重要和紧迫。（一）矿业权实地核查是加强新时期矿政管理的必然要求。1987～1990年全省开展了矿业权补登记工作，累计补登记颁发采矿许可证12511个，勘查许可证86个，实现了矿产资源勘查开采从无证到有证的转变；1997～2000年全省又开展了换发采矿许可证、勘查许可证工作，累计换发了新采矿许可证7655个，勘查许可证156个，实现了我省矿业权信息的空间管理；现阶段，我省部分地区的一些矿业权基本数据仍存在着一定的偏差、错误等问题，部分矿业权空间范围有交叉、重叠的现象。因此开展矿业权实地核查工作就是通过实地核查获得全面、真实、可靠的矿业权基本数据，将矿业权基本数据核准后落实到具体的空间位置上，这是新时期全面提升矿政管理水平对矿业权管理提出的必然要求，是矿政管理工作步入新阶段的起点。（二）矿业权实地核查是维护矿业权人合法权益的重要前提。矿业权属于用益物权。《中华人民共和国物权法》第123条规定“依法取得的探矿权、采矿权受法律保护”。要确保矿业权人的合法权益不受侵犯，前提和基础是准确界定矿业权的二维或三维空间。矿业权实地核查工作就是为了准确界定矿业权的边界，进而确定矿业权的空间界限和矿业权人对这一用益物权享有权利的内容，发挥其定分止争的作用，依法保护矿业权人的合法利益。 （三）矿业权实地核查是维护矿产资源勘查开发正常秩序的重要依据。科学合理设置矿业权是市场经济条件下，遵循地质工作规律、提高矿产资源利用效率、保障矿产资源勘查开发秩序的要求。过去，由于历史原因，地质资料缺乏、矿业权设置受行政区划的局限等，致使在矿业权设置方面存在着一定的不合理性。通过对矿业权进行实地核查，可以摸清不同地区、不同矿种的矿业权分布现状。进一步整合各种信息资料，为合理设置矿业权和矿业权管理提供依据。（四）矿业权实地核查是推进矿政信息公开的首要环节。通过矿业权实地核查，政府可以向公众提供全面、真实、可靠、实时的矿业权信息，提高矿政管理的社会化服务水平，进而大大加强矿业权管理的基础工作，推进矿业权管理工作的规范化、科学化，提高行政执法的透明度。二、全省矿业权实地核查工作的主要任务全省矿业权实地核查工作的目标是：对全省范围内的矿业权现状进行实地核查，核准矿业权实际范围，摸清矿业权分布现状，及时纠正核查中发现的问题，更新采矿权登记数据库，全面提升矿业权的科学管理水平。全省需要核查的矿业权3370个，其中：省级负责核查的685个（其中探矿权330个、采矿权355个）；市、县负责核查的采矿权2685个。全省矿业权实地核查工作要求在2009年底前完成，比全国提前半年。2008年底前要全面完成330个探矿权核查，基本完成省级发证的采矿权核查，以及全国采矿权核查的试点工作。下一步全面开展矿业权实地核查工作要着重做好以下几方面工作：（一）抓紧部署、制定计划为确保如期完成我省矿业权实地核查工作的目标任务，各级国土资源管理部门要根据省里的统一部署和《关于全省矿业权实地核查工作的通知》及《浙江省矿业权实地核查工作实施方案》要求，结合本地实际，抓紧制定实施方案，进一步明确核查工作的内容与要求、工作部署与进度安排、预期成果、工作量、工作计划、目标责任、人员组织和保障措施、经费预算等内容，扎实推进矿业权实地核查工作。做好矿业权实地核查的前期准备工作，全面核实整理2008年6月 30日前设置的有效采矿权登记数据库。矿业权室内数据核实整理是矿业权实地核查的基础。对发现的缺项数据、拐点坐标错误、采矿权范围重叠等问题进行补充修正，不能在室内核实修正的问题在实地核查阶段解决。对查出的问题要进行分类、汇总和登记造册，根据室内数据核实整理的成果，确定矿业权实地核查的基础数据。 （二）核实整理、搞好实测以室内核实整理后的采矿权登记数据库为依据，以单个采矿权为基本单元，通过委托有资质的单位实测采矿权开拓工程空间分布，获取矿业权人勘查开采活动的二维或三维坐标，与勘查、采矿许可证上的坐标进行对比核实，同时对矿业权其他相关数据一并核查，获得全面、真实、可靠的矿业权基本数据。按照重要程度，矿业权基本数据可分为重点核查内容和一般核查内容。重点核查内容要通过现场实测进行核实。一般核查内容可通过现场查阅资料或询问发证机关、矿业权人进行核查。（三）发现问题、依法处理经过室内核实整理和野外实地核查工作，采矿权实际数据可能会出现与采矿许可证上的数据不一致等情况。对核查工作承担单位反映的问题，有关国土资源管理部门应及时组织调查核实并依法进行处理。对于采矿权人实际开采活动范围与采矿许可证的坐标不一致的，应及时查明原因分别处理。对属采矿权人超越界限开采的，一旦发现必须及时制止并按情节轻重依法处理；对属采矿许可证登记有误的情况，应由采矿权人提出申请，发证机关及时依法办理变更登记；对采矿权人之间存在争议且一时难以协调处理的，应将实地核查数据客观记录到采矿权核查数据库中，分析问题并提出解决方案。对经过依法变更的矿业权，发证机关应及时更新登记数据库。对有问题矿业权的处理要有详细的过程记录，并在提交的单个矿业权实地核查报告中写明处理情况。（四）汇总成果、逐级验收各市、县（市、区）国土资源局负责本级发证的采矿权实地核查工作成果的监督检查和汇总工作。各市国土资源局负责对辖区内县（市、区）国土资源局的核查成果进行验收并汇总上报。按照《全国矿业权实地核查工作指南与技术要求》和《关于全省矿业权实地核查工作的通知》要求，省厅对各市的矿业权实地核查成果进行验收。成果验收实行省对市、市对县的检查验收方式。对于核查无争议的露天采矿权，应按照法律规定设桩标界。对经过依法变更的矿业权内容，应及时更新矿业权登记数据库。三、做好矿业权实地核查工作的几点要求矿业权实地核查是一项点多、面广、量大的工作，涉及到方方面面。要做好这项工作，各级国土资源管理部门必须统一思想，提高认识，高度重视。下面，就做好矿业权实地核查工作提几点要求:（一）加强领导、明确职责矿业权实地核查工作实行分级管理。各市、县（市、区）国土资源局负责本级发证采矿权的实地核查、监督检查工作，核查中发现跨本级行政区域的采矿权，要及时向上级国土资源管理部门报告，由上级国土资源管理部门负责核查。为统筹安排矿业权实地核查工作，确保项目的顺利实施并取得预期成果，各市、县（市、区）国土资源局主要领导应高度重视这项工作，成立矿业权实地核查专题工作组，由分管领导任组长，相关职能部门及事业单位负责人为成员。专题工作组主要负责核查工作方案的制定，核查工作经费的落实，实测施工单位的选择，实测工程验收的组织等等，并按照“统一组织、统一方法、统一标准、统一进度”的要求，开展矿业权实地核查工作。（二）搞好协调、合力推进矿业权实地核查工作涉及到许多方面，因此要按照“政府主导、企业协同、各方配合”的要求，整合资源、形成合力。国土资源管理部门要协调督促核查工作承担单位按工作方案扎实推进实地核查工作，核查工作承担单位要及时报告实地核查中发现的问题，配合国土资源管理部门提出解决问题的建议，矿业权人要积极协同配合做好核查工作。（三）核查经费、分级负责全省矿业权核查工作经费由省、市、县三级共同分担。省级财政负责承担全省矿业权核查实施方案编制、技术要求培训、省级试点示范、省级发证矿业权实地核查、成果汇总、工作总结和欠发达及海岛县矿业权核查工作经费补助等经费。各市、县级国土资源管理部门负责承担本行政区的矿业权核查工作经费，并列入年度财务预算，申请财政资金，以确保本级发证的采矿权实地核查工作的顺利完成。（四）强化监管、确保质量为确保矿业权实地核查工作的质量，各市、县级国土资源局必须选择经省厅审查认定、并公告的具有相应资质的单位承担实地核查工作。要建立相应的监管制度，明确监管主体、程序和任务。在实地核查过程中，当地国土资源管理部门要充分发挥基层国土资源所的力量，以加强具体工作的协调和现场监督等。还可以借助国家和省级矿产督察员力量，对市县矿业权实地核查工作进行监督检查。（五）宣传培训、营造氛围要充分利用各种新闻媒体，大力宣传矿业权实地核查工作的目的意义。通过宣传，使社会各界支持和关心矿业权实地核查工作，让矿业权人明白该项工作对矿业权人自身的重要意义。要加强矿业权实地核查的技术业务培训。省厅负责市级国土资源部门负责人和经省厅认定有资格参与矿业权实地核查工作的勘查测绘人员的培训。市级国土资源部门负责县级国土资源部门负责人的培训。县级国土资源部门负责召开辖区内矿业权人会议，以会代训，布置采矿权实地核查工作，明确采矿权人在核查过程中需要协同配合的有关事项，营造开展实地核查工作的良好氛围。同志们，全省矿业权实地核查工作时间紧、任务重、要求高，各级国土资源管理部门要切实加强领导、统一思想、扎实工作，为全面提升我省的矿政管理水平作出新的努力和贡献。